施永青: 台灣土地改革為何成功？

台灣土地改革為何成功？
(2011年06月27日)

C觀點 - 施永青

隨內地的農村組織到台灣考察，發覺台灣有一個很特殊的現象，就是地主比佃農還要多；而台灣的農會，則基本上是地主組織，叫它做地主會也不為過。

在舊中國，土地經過長期的轉讓兼併，會落在少數大地主手裏，大部分農民都是佃農，靠租地主的田才有得耕種。台灣曾經亦是這樣的情況，至國民黨來到台灣之後，才進行全面的土地改革，令農村出現了新面貌。

國民黨坐鎮大陸的時候，當然懶理偏遠的海島。一個上海市，人口已超過台灣的兩倍，生產力更是台灣的幾十倍。國民黨在大陸也是只顧城市，少顧農村。結果給共產黨以農村包圍城市，自己也得落難台灣農村。這個教訓令國民黨到台灣後十分重視農村的工作，以免歷史重演。

再者，台灣原先人口不多，國民黨在1949年一次過帶來了二百萬政府機關人員與軍人，人口突然增加了四成，單是吃飯問題已不容易解決。因此，國民黨必須認真做好農村工作，以種出更多的糧食。

為增加農民的積極性，國民黨不惜犧牲地主的利益，先是實行「三七五減租」，其理論是：農穫中，種子、肥料等成本約佔25%的價值，餘下的75%應由地主與佃農平分，每邊各佔37.5%。因此，農民只需把農穫的37.5%交地租。實質上等同全面減租，結果有三十萬農戶受惠，農戶的生產積極性大大提高。

國民黨繼而在農村實行「耕者有其田」政策，把二戰後從日本手上收回來的公地賣給農民，作價為年穫的2.5倍，可以分十年繳交，以租代價。此外，國民黨又限制原有地主可合法擁有的土地數量─水田3甲、旱地6甲(一甲等如14.5畝)，超出者一律由政府收購，作價亦是年穫的2.5倍。政府徵得土地後，就賣給農民。這樣，台灣的佃農大部分都變了小地主，「耕者有其田」，自食其力，又不用交租，生活自然得以改善。

土地改革的成功，令國民黨解決了糧食生產不足的問題，又緩和了農民與地主之間的階級矛盾，令國民黨在台灣的管治地位得以鞏固。

國民黨在台灣推行的土地改革雖帶有強制性，地主不願意也得賣，而且不得討價還價；但相比大陸的土地改革已十分溫和。大陸是先把地主揪出來批鬥，民憤大的甚至會被槍斃；然後把地主的地充公，分給農民。台灣雖然也犧牲了地主的利益，但基本上是透過立法進行，手法比較文明，人民內部矛盾不至於被激化。

在「耕者有其田」之後，國民黨不是任由農民作個體生產，自生自滅算了，而是協助他們組織農會，以集體的力量搞信貸、做科研、統籌運輸、採購、銷售，把農業生產也社會化。台灣農村社會主義化的程度，遠勝過大陸。很多內地官員到台灣考察後，也有同感。