非政府機構儲備升7倍

整筆撥款後
非政府機構儲備升7倍達18億
2008年5月13日

【明報專訊】政府01年起向非政府機構(NGO)推行整筆撥款計劃，推行至今逾7年備受爭議，甚至出現服務質素下降、員工福利受損的問題，機構更經常表示資源不足，但原來截至05/06年度，84％機構皆有累積儲備，累積儲備額更於6年間上升超過7倍，至18.6億元，但同期的「定影員工(推行新津助制度前的員工，支取舊薪酬福利)」數目則連年下跌。

「定影員工」連年減少

立法會福利事務委員會會議本周五討論整筆撥款津助制度的推行情，立法會秘書處應議員要求，準備了有關「整筆撥款津助制度對受資助福利界別的影響」文件，當中羅列整筆撥款計劃開展以來多項影響變化。

其中資料顯示，擁有累積儲備的受資助非政府機構的數目連年上升，由00/01年的73間，上升至05/06年度的139間，升幅近倍；這些機構的累積儲備數額更驚人，由同期的2.2億上升至18.6億，升幅超過7倍。

立法會社福界議員張超雄說，這反映非政府機構管治出現問題，他們多擔心「冇錢用」而刻意儲起部分撥款，這反而影響服務質素，員工薪酬福利亦受影響。他質疑說，作為非牟利機構，並且是為社署提供服務，為何當局可以容許有機構大筆儲備。

但文件引述港大社會工作及社會行政學系講座教授周永新指出，新津助制度下，非政府機構有較大動力尋找其他撥款來源、鼓勵參與社會企業及與私營機構合作，這可令有關機構減少倚賴政府資助。

一直以來機構多解釋，為保證「定影員工」薪酬及福利不變，及支付其離職補償，故需保留大批儲備，但文件指定影員工數目由同期的21455人減至07年9月的12413人，減幅40％，反映機構這方面的財政壓力逐漸減少。

非政府機構的學位職位及文憑職位的流失率則分別有6.5％及9.0％，離職率更分別高達11.1％及19.0％。「機構展關懷」運動較早前訪問了467名前線員工，結果發現只有30％人滿意薪酬待遇及30.8％人滿意「年資認可」，更嚴重的是只有19.1％受訪者滿意工作前景。

張超雄指當局會盡快檢討現行整筆撥款制度。